高门大户应该是会同意，大户人家的租子轻，对他们来说土地的收益其实是比不上股票分红和债券利息的。只是一下子支付出去一百多亿的股票债券，国民政府每年的财政可就要损失十亿左右了，会不会有困难？”“财政应该没有问题。”行政院长罗翼群接过了问题，他笑了笑道：“十大银行的股票现在是由中央银行所持有，并不归属财政部，所获收益也没有上缴财政，而是用以充实法币的保证。而那些归属军备部掌控的工业企业的收益也由军备部用于促进军工建设，也同样不上缴给财政的。只有铁路、电力这些归属交通部和能源部所持有的股票的分红归财政所有。如果这部分分红拿不到手损失也不会很多，而且那些土地也不会平白送给农民，只是让他们分期付款而已。所以财政的损失也不会太大。”“说起来这个办法是可行的了？那么什么时候能够开始呢？”胡汉民细细一想觉得不错，如果真能在阻力不大的前提下推动土地改革，巩固政权基础总是一件好事情。“土地改革现在就可以开始了，不过要实现却也不是一朝一夕的。”罗耀国轻轻吁了口气，又道：“我的设想是改革可以分三步走。第一步是在建立乡镇一级的政权，要想推动土地改革我们必须要拥有乡镇政权，否则改革只能是一纸空文。现在国民政府的辖区已经多达二十一个省，两千多个县，数万个乡镇，要建立乡镇政权至少要雇佣上百万公务人员……每年要开支两三亿元的薪水，估计还需要两三亿元的开办费用。这项建设乡镇政权的工作估计就要耗时两到三年，可以从南向北逐步推进。”“第二步则是宣布土改目标，冻结土地价格和交易……在过去几年我们的各级县政府已经清查过各地的土地，并且规范了土地交易过户的手续，这也为我们的土地改革创造了必要的条件。”“第三步是宣布减租减息，这要等到各地乡镇政权建立之后才能负责实施。在实行了减租减息之后……各地的地主有可能会抗缴田赋。不过好在他们现在没有了地主武装，大不了咱们动用保安团下乡收税就是了”“第四步才是开展土地改革由政府出面赎买地主的土地，然后再将土地以合理价格转卖给农户，农户则分期付款的形式在十年内逐步还清欠款。并且还要规定除非遇到特殊情况，否则农户所购买的土地在付清所有款项十年内不得出售，也不得用于抵押。”“第五步则是依托乡镇政权开始建立渔农会，为农户提供小额贷款服务，帮助他们出售农产品，以及推广农业新技术等工作。”“这么说起来这个农村土地改革需要耗费我们相当长的时间、精力还有财力才能实现的。如果真的要实施，那军费开支只怕是……”胡汉民稍稍一盘算就发现，根据罗耀国所提出的改革步骤，彻底完成农村土地改革，完全实现耕者有其田，至少需要七八年时间。而且在今后一段时间，因为要负担乡镇政权的开支，国民政府的财政只怕也会变得有些紧张了，而在国民政府的各项开支中，最大的就是军费了。不过要削减军费，胡汉民的心中却有些忐忑，生怕那两个军头会提出反对。“军费应该有削减的余地，现在对日战争马上就要结束了，咱们不需要维持现在这么多军队。”罗耀国却平静地答道：“依我看陆军可以维持在二十五个步兵师和五个轻装师的规模，每个师都保持6成满员
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